探索江西百丈山：天狗岭避暑胜地与民宿旅游的发展

东莞塘厦律师获悉

中国新闻记者的记者：王

发表于2025.1.20《中国新闻周刊》第1173期

景点越过省级高速公路S519，看上去距离“ ” B＆B几百米。这是一座名为的山，高约1,000米。对于不同的人来说，这座山的含义完全不同。

对于来自江西省南昌的游客周宁（假名），这是逃避夏季炎热的好地方。从到西130公里开始，位于风水县西北部的山区， City的平均夏季温度不超过22℃。每个周末，即将退休的老朋友都会去参加聚会。

1999年，江西省批准建立省级风景景点。地方政府希望将其建成一个“小湖人”，并成为南昌公民的暑假胜地。 2014年，它被批准为全国4A级旅游景点。在靠近风景秀丽的地方的村，村民开始经营寄宿家庭。为了将其与 风景区域区分开，当地人称其为未开发的山区天才。

对于托格Zhao的寄宿家庭的所有者来说，曾经挑选日间和砍伐竹子的野生山已经成为吸引顾客过夜的好地方。寄宿家庭周围缺乏步道。总是抱怨无处可去的人将被村民带走，然后上山，沿着运输竹子的小路花时间。

2024年10月26日，当她听说五个游客失去的接触是天才时，宋尤吉安格（Song ）感到困惑：“他怎么会在那个地方？”

“风景秀丽的地区不发达的地区是一座原始森林，没有人去运营而没有道路，这是真正的山区。”风水县森林消防队已经是当地相对专业的山地搜救部队，但宋皇后皇后毫不确定在天古林搜索和救援失落的游客。

此外，天古林跨越了四个县：汤古，伊芬，富特和柔义城。周平和他的五人在这一地区失去了联系，这立即引发了近一千人的救援派遣。包括团队聚集并等待黎明的时间，救援持续了18个小时。

五名游客被救出后，11月7日，市政府举行了警告和教育会谈。在会议上，五人签署了“承诺信”和“悔改信”，称他们后悔鲁ck的行为，并承诺要支付20,000元人民币的救援费用。

这是江西省第一次试图追回在未开发地区救出的游客。在提出索赔之前，江西省的多个部门进行了多轮磋商。但是，从内部咨询到发行恢复新闻，争议如下。

5人失去了联系

这是一个正常的星期六。 10月下旬，山上的叶子变成红色。早上不到8点，包括周平在内的五名居民告诉王Zhao，他们将进入山上远足，拍照，野餐并在山上吃午餐。 Wang Zhao专门从锅中挑选了一些红薯面包，然后塞满了它们。

去年夏天，周平和他的聚会第一次去了天古里奇，王子是王子。客人都已经60岁了，但是身体健康。他们中午到达了山顶，吃了午餐，沿着同一条路沿着山上，很快回到了寄宿家庭。

周平和他的聚会告诉王赵，他们一定会在下午5点之前返回寄宿家庭。其他五个人与周平和他的聚会一起去了 度假，原因是出于某种原因没有上山。

下午2:30，周平和其他人迷失了方向，并打电话给王Zhao寻求帮助。 Wang Zhao要求周平将其发送到微信上以找到它，他会给他方向，但周平并没有发送它，Wang Zhao没有再问。下午4:30，其他五个没有上山的人向王子展示了以前的位置。王赵（Wang Zhao）看到该位置，大喊“我杀死了它”，“他们没有返回，因为他们是一样的，而是跑到了县。”

风水和县受天证山脊线的界定。在山脊线的南部，位于风水县的边界内。山谷中有村庄和道路。山上的通信网络被完全覆盖，但在山脊线的北部，它在山区深处，主要是在原始森林中，人口稀少，没有信号。当Wang Zhao发现该小组进入时，他试图多次与周平联系，但无法连接手机。

10月26日下午6:30左右，Wang Zhao致电警察局局长Yue 的呼吁。 Yue 告诉中国新闻周刊，他在 工作了近5年，同时失踪了五名游客。这是他第一次遇到它。

根据2016年12月1日生效的“旅游安全管理措施”，导致或可能导致3人死亡或失踪，少于10人将被归类为主要旅游紧急情况。根据“关于生产安全事故的报告，调查和处理法规”，必须逐步向省生产安全监督和管理部门报告主要事故。

意识到此事的严重性，Yue 立即报告了这种情况。

那天晚上7点钟，和位于风水县的Blue Sky 团队收到了订单。船长问莎豪，带上了风衣，准备在山上过夜。那天晚上，地方政府领导人的焦虑给我留下了深刻的印象。 “县治安法官和副县治安法官致电县紧急管理局，紧急事务管理局派遣了我们。在团队召集团队成员的十分钟中，县级副县地方法院负责该县的文化和旅游业，再次呼吁再次询问我们是否离开了我们在哪里或我们在哪里。”

那天晚上9点左右到达村庄时，Sha 发现消防员，森林消防员，公共安全特别警察，风口县县和县， City主要聚集在这里，并在现场停放了100辆汽车。 Wang Zhao记得，救援车在他家前的S519省级S519上排队几公里。 City的主要领导人在村建立了一个救援现场指挥中心。根据江西省紧急管理部门的不完整统计数据，当晚至少有933名救援人员参加了 ，这是近年来在江西省派遣的最大山紧急救援。

“搜救与救援不是更多的人，越好塘厦镇律师，但生活受到威胁。有多少人是根据地形的复杂性来确定的现场指挥中心。因为他们在未开发的地区丢失了，我们不知道他们是如何去的，他们去哪里了，所以很难让野外旅行救援在这里。”江西省应急管理部救援协调和计划管理局局长徐昌根告诉中国新闻周刊，未开发的地区通常具有复杂的地形，高植被覆盖范围，并且缺乏明确的道路痕迹。这需要搜索和救援命令要尽可能地考虑所有情况。

硬山救援

显然，山区紧急救援不是这个巨大的救援队的“舒适区”。

莎·扎霍（Sha ）告诉《中国新闻周刊》（），那天晚上首先到达的救援部队进入了山上，但是由于已经是黑暗的，救援部队收到了从中间撤离的命令。 10月27日上午1点，一个由山路有近1000人的救援队沿着指挥中心开车超过30公里，并从风水县的村转移到县的 Farm，以制定救援计划。

江西省应急管理部组织了一次夜间搜索20多个热成像无人机，包括公共安全，紧急情况，城市管理等。但是，由于高山和茂密的森林，游客没有携带可以发送遇险信号的设备，并且那天晚上被搜查和营救但失败了。

早上8点，160名村民指南，公共安全，消防员，蓝天救援队和其他人员分为四组，并在山上进行搜查。 “前一天晚上，每个人都只能在车里休息。整整整整一整夜，第二天进入山上时，每个人都非常累。”张赵和回忆。

早晨雾浓，可见度非常低。当人们加入团队时，他们只能清楚地看到相邻的球员。十多年前，当地人踏上的道路现在已经积累了厚厚的叶子，当他们踩到它时，脚又湿滑，甚至搜寻和救援犬都掉下来了。每个人还携带数十公斤救援设备。消防员是二十多岁的年轻人。他们在这样的地形中行走半小时后必须休息。

长期和大规模的行动，供应成为一个问题。由于突然发生的事件，近1,000人的救援队没有足够的粮食供应。当居住在村时，指挥中心只分发了一点面包。 27日凌晨，当他们到达香格镇时，救援队从自己的口袋里付钱，购买了该镇便利店里的所有瞬间面条。黎明之后，镇政府为救援队准备了一些bun头和蒸的bun头，吃早餐。在进入山上之前，将一些蒸的面包挤满了一天的救援供应。

更严重的是，缺乏山区救援经验的年轻消防员面临更大的风险。例如，休息时，请勿注意确定竹子是否干燥。找到一棵附近的树，靠在上面。当竹子掉落时，人们会掉下来。山上的回声更大，有时会大声说，这可能会引起摇滚。斜坡上散布着大石头，有些人坐在石头下。

在中午11:40，第四次搜救团队在宋尤吉安格（Song ）所在的地方发现了五个失踪的游客，旁边是县 的一条沟渠。除了缺乏体力，这五个人没有受到严重伤害。由于山上没有信号，和他们所在的第二个搜救团队直到下午1点后才收到消息并停止搜索。

“搜索范围很大，但这可能是救援效率低下的错误。” Ma Zi是“ ”的创始人，他是中国唯一专业且重新安装的远足纪录片团队，他告诉《中国新闻周刊》。

在中国，马齐（Ma Zi）经历的最有效的营救是高山植物学家，他通过失去路来描述周围植物的外观，并确定另一方的高度为4,200米至4,500米，从而迅速锁定了救援范围。在此之前，寻找公共救援部队已经超过一天，仍然没有任何线索。

马Zi认为，山区紧急救援队的规模不能超过50人。 “将专业的东西留给专业人士，很难与太多的人一起派遣和命令，因为触发救援的地区通常会面临风险。如果是成千上万的人，至少有70％的人是非专业的救援部队，他们本身也将面临生命危险。”

“说实话，我们非常不愿进行山地搜索，现在我们必须这样做。”徐昌认为，与洪水和森林大火相比，山地搜索“远足者”是大量的公共资源。如果公众对安全性的认识得到了提高，则可以完全避免浪费资源的这一部分。

此外，许多受访者告诉记者，目前，国内山区救援仍然主要是公共救援军，商业救援部队的专业义和昂贵。 Ma Zi告诉记者，两三天内商业救援的成本高达100,000元。

可以追求赔偿吗？

“'徒步旅行者失踪的接触事件突然突然，我们非常担心山区旅游业带来的安全和救援问题。”徐昌根说，从天鹅那里追捕被救出的游客不是一个灵感，而是故意的。

“近年来，一些未开发和未开放的地区具有良好的生态学，已逐渐成为“狂野风景景点”的互联网名人入住点。他们进入冒险和无授权的比赛。一旦遇到了自然灾害，山地洪流，泥石流，倒塌等自然灾害，等等。 2024年4月23日，江西省安全委员会办公室和减免委员会办公室共同发出了“进一步加强未开发和未开放地区的旅游业的通知”（以下称为“通知”）（以下名称为“通知”），要求该省的所有城市都在学习范围内，并逐步策划了危险，并不断发展，不断地构成了这些领域的范围，并构成了不断发展的范围。未开发和未开放的地区。”

“通知”要求所有地区和部门要求当事各方按照中华人民共和国的旅游法第82条的要求，即“在获得相关组织或机构的援助之后，游客应支付应由个人承担的费用。”

尽管《旅游法》明确指出，游客应支付在获得援助后应由个人承担的费用，但如何定义“应该由个人承担的费用”已成为法律实施的问题。例如，政府可以要求被救出的人支付公共救援吗？

为此，江西省应急管理部和司法部已组织了多轮咨询，省级高等法院，省份检察官，省消防救援队， 政府和政府法律咨询小组。

“保护人民生命和财产的安全是政府的责任。根据《紧急响应法》和《消防法》，提供公共救援是政府的法律义务。”江西省司法部立法事务第二局局长米·惠（Min Hui）告诉中国新闻周刊，所有参与咨询的当事方对此都达成了基本共识。

但是，基于这一共识，有两种意见面对：一个人认为政府具有法定救援义务并不意味着它不能向当事方寻求赔偿；另一个人认为以大火为例，可以找到有过错的政党，但是消防后不收取任何费用。

“应该指出的是，尽管造成大火的过错的一方不需要支付救援费用，但它需要承担其他法律责任。除了在防火法中规定的罚款和拘留外，以及那些造成严重后果的罚款和拘留，他们还承担刑事责任，而刑事责任也是所有法律责任的最大责任。”一名支持政府恢复公共救援的检察官告诉中国新闻周刊。

但是，地方政府经常引用“未开发领域的未开发领域”，游客可以成为有过错的政党吗？

明·惠（Min Hui）说，《自然储备法规》和《风景秀丽的地区法规》清楚地规定了禁止参加或进行旅游活动的地区。其中，前者规定，禁止任何单位或个人进入自然保护区的核心区域，后者禁止在没有安全保证的情况下旅行。对进入未开放地区的游客（例如黄山）和西古尼安格山（）等游客的限制也主要基于后者的禁令法规。

田古岭（ Ridge）的入口是省级风景秀丽地点的一个未开发的地区，并竖立了警告标志，这意味着当管理委员会履行警告义务时，周平和他的政党进入了山上。

但是，尽管周芬和其他人有过错，但磋商最终否认政府寻求游客赔偿以进行公共救援的可能性。 “紧急响应法明确指出，政府是应对紧急情况的法定责任。《消防法》第49条明确地说，公共救援没有责任。《旅游法》明确规定，“个人应该承担的成本不包括个人应由政府支付的公共救援费用。”明·惠说。

但是，公共救援并非没有边界。边境外的零件可以由政府追回吗？

敏华说，咨询方认为，为了进行救援，政府呼吁第三方的人力和设备，要求第三方暂停业务，被救出人员所产生的医疗费用以及跨地区的公共救援部队所产生的粮食和住宿费用都可以纳入跨越跨回收费用的范围。 “当旅游法规定了更多原则时，在划定了政府的公共救援界限之后，有必要通过当地立法来澄清它们，以便如果您将来遇到类似的事情，则有一项法律要遵循。”

长期以来，类似的定义是先例。 2018年5月31日，黄山风景秀丽的现场正式实施了付费救援系统。 “在黄山风景秀丽的风景景点的有偿救援的实施措施”包括劳动服务，院前治疗，运输，事故保险，物流支持以及引入救援过程中产生的第三方救援部队，纳入有偿救援成本。

提前投入资源

明·惠（Min Hui）说，咨询的目的是确定游客应通过法律论点承担的救援成本。但是天古林的救援救援最终未能付款。 “我们试图要求 City计算可用于恢复的准确数字，但是这样做非常复杂东莞塘厦律师，并且在难以计算之后缺乏权威。” Xu 告诉《中国新闻周刊》。

Min Hui解释说，会计涉及确定支出和标准的性质，相关部门需要在实施之前制定详细的规则。 “即使可以计算数字，我们还必须从被救出的人那里收取多少费用？我们如何收费以使对方接受它而不会引起新的争议？” Xu 说。

此外，作为救援行动的组织者，政府是否可以作为赔偿和求助于被救援人员而不是第三方救援部队的主题？一旦与被救出的一方提出争议，地方政府可以成为此类诉讼的合格原告吗？ “允许政府起诉作为合格实体，这不是地方法规所规定的事情，它超出了地方立法机构。”敏惠告诉《中国新闻周刊》。

尽管黄山（），西古尼安格山（）和多昌（ ）从2018年到2019年连续实施了有偿救援系统，但与江西不同，这些领域的付费救援系统依赖于风景秀丽的地方，以避免寻求赔偿的政府部门的尴尬。

“抓住被救出的人，利用警告和教育的机会采访会议。首先，他们严厉批评他们并使他们承认自己的错误。在这种氛围中，他们必须承担部分费用。” Xu 说，该金额最初是根据在风景区域管理委员会购买雨衣和食品的105,600人民币进行计算的，但周平和其他人认为很难接受它。

“就像蔬菜市场一样，是否进行了讨价还价也没关系。政府做出一些妥协是正常的。最终的结果足以让双方接受它。” Xu 说，获得了20,000元人民币的数量。自救援是首先，然后是指控，即使在风景秀丽的地方，付费的救援已被制度化，随后的谈判是正常的，Zhai 是中国劳资关系学院的教授，然后是救援人员，即使是在风景秀丽的地方进行了指控。

据报道，转移到风水县金融帐户的钱将用于支付参加搜救和救援的私人救援团队和村民。但是，《中国新闻周刊》了解到，20,000元人民币最终从风水县金融局转移到了风景区域管理委员会，以弥补其购买雨衣和食品的费用。

Xu 说：“收回的钱还不足以弥补支出，但我们的目标不是弥补支出，而是要警告和教育公众，并指导公众更加谨慎地查看不发达地区的旅游和冒??险经历。”

周平告诉《中国新闻周刊》，尽管签署了“悔改信”，但这更像是对政府建立默契的理解，而五人支付的20,000元人民币救援费是“不是惩罚，但感谢您对政府派遣这么多人拯救我们的政府”。

多年来，关于“徒步旅行者”失去接触，遇险并引发大规模救援的消息无休止地出现了。中国探险协会发布的“ 2023年中国户外探险事故报告”显示，2023年，发生了425起户外探险事故，其中包括156次登山和83次远足。陷阱造成的事故通常发生在登山和远足期间。与2022年相比，事故总数在2023年增加了53。

“在我的微信朋友中，每年有5至10人死亡，所有这些人都是登山和远足从业者或爱好者。” Ma Zi告诉《中国新闻周刊》。

在Zhai 的看法中，地方政府促进建立有偿救援系统可以在警告公众和提高游客预防风险的意识中发挥作用，但另一方面，政府还需要通过为游客服务来指导需求。

由法国大使馆在中国的前山专家高宁（Gao Ning）撰写的《国际山远足指南》（Gao Ning）撰写，这表明，由于20世纪促进带薪休假以及私人汽车和火车的出现，山上远足作为一项大规模运动，在欧洲变得很受欢迎。远足为北美和欧洲创造了可观的经济利益。法国的一项研究表明，开发远足的每1欧元投资将为当地经济带来平均4欧元的收入。

徒步旅行十多年后，Ma Zi几乎在中国旅行了所有路线。 Ma Zi说：“大多数线没有步道，只能使用一些田园径。”

中国户外网络的创始人张·海芬（Zhang ），国际山区旅游联盟的成员告诉中国新闻周刊，中国登山远足安全事件发生率很高的根本原因是，整个山息徒步行业（包括保险和商业救援）的发展都落后。最关键的事情是构建步道网络的滞后，这是行业的驱动力。

在高山徒步旅行已有100多年的欧洲国家中，该步道可以在各个国家 /地区建立联系。以法国管理的高山穿越路为例，从日内瓦到地中海的小径长600公里。

这些步道通常根据国际标准使用本地人行道或铺路木屑和其他材料，并带有明确的标志，避难所沿途提供住宿和餐饮服务。小径将根据困难，安全性和风险进行分类。经过认证的山地向导将与专业旅行社合作，为远足游客提供指南服务。 “在哪里危险而陡峭的地方，您的拐杖的点清楚地标记了。”张海芬对欧洲步道服务的一致性印象深刻。

“步道建设所需的投资不需要太大。关键是在计划和软服务方面做得很好。”张海芬指出。

相关专家说，尽管通过救援和恢复提高了徒步旅行者的风险预防意识，但还可以事先投资资源，以设置某些现有路线的签约和庇护所。

“中国新闻周刊”第3期，2025年

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