淮北市总工会：‘一函两书’制度推进顺利，消弭劳动纠纷嫌隙

东莞塘厦律师获悉

向某企业递交《工会劳动法律监督提示函》两天后，安徽省淮北市总工会职工服务中心收到该企业主动前来会面，工会组织、企业和职工三方围坐，展开面对面交流，各方对劳动法律法规的认知程度显著提升，企业与职工间的隔阂也在持续沟通中慢慢化解。

大约持续了七天左右，那位起初情绪激动前往职工服务中心投诉的员工，此刻已心平气和。近期，当谈及这起劳动争议的处理经过时，职工服务中心的博凯强副主任显得十分高兴，他提到：“‘一函两书’这一做法在淮北的推行，正变得越来越顺畅。”

据了解塘厦镇律师，基层工会存在监管不够有力、主动监管欠缺、工作能力欠缺等问题，这些问题限制了“一函两书”效能的发挥，为此淮北市总采取了提升层级监管、加强指导监管、提前介入监管、联合监管等四项关键措施，以此解决基层工会劳动法律监管的困境。

一个被写进“培训案例”的维权故事

怎样使“一函两书”充分实现其法定作用？淮北市总首先从自身出发，为基层工会树立典范。

当前，一起牵涉超过150名农业工人、金额逾480万元的薪资纠纷事件交由淮北市总工会处理，该会经过初步掌握基本情况后，向该项目的用人单位发出一份《工会劳动法律监督提醒文书》，责令该用工组织在15天内实施自我检查和纠正，并通报相关情形。

但是，发出的《通知》如同消失在空气中。随后，淮北市总再次向用人单位递送了《工会劳动法律监督建议书》，并且又补充了若干纠正要求。

《提示函》和《意见书》递交之后都石沉大海，淮北市总工会便转而向市人社局递交《工会劳动法律监督建议书》反映情况，并且将副本发送给市检察院。

淮北市人力资源和社会保障部门迅速启动案件程序，要求相关企业尽快结清所欠农民工作人员的报酬。法律监督机构也尽早参与其中，核实存在恶意拖欠薪资的违法行为，并向公安部门提交了侦查建议。公安系统根据法规正式进行刑事侦查，并运用了必要的强制手段。

多部门联合行动，有效落实劳动法规监管，促使企业全额补发了拖欠的农民工薪资，总额达四百八十万以上。此次成功的农民工权益维护事件，已被纳入淮北市总工会实施培训活动的参考资料。

“一函两书”全面铺开

今年是淮北工会“一函两书”广泛实施的一年。根据相关资料，淮北工会2024年“一函两书”的发放数量，较前一年增长了230%。

这个数据反映出基层工会主动制发文件的意愿和能力都显著提升东莞塘厦律师，对于“一函两书”已经从“担忧、限制”转变为“勇于、熟练、精通”。淮北市总工会权益保障部部长赵莎莎指出。她觉得，针对重大、复杂或涉及多地的劳动权益案件采取的逐级监督办法，起到了关键的引导和示范效果。

据了解，淮北市统一了升级申请、审核、参与的步骤。上级工会针对基层工会未依照劳动法规履行监督职责而出现劳动争议的情况，会迅速发出《工作改进通知书》，清楚说明修正方向和最后期限，以强化基层的监督职责。对于需要升级监督的案件，上级工会还会亲临现场，指导基层工会使用“一函两书”来收集证据、进行交流、推动改正。

去年八月，烈山区有个建筑项目未能按时支付工人报酬。淮北市总工会根据指示，烈山区总工会迅速采取行动，联合区检察院向相关方施压，要求其承担义务，把拖欠的四十万四万元钱全部交给工人们。

烈山区总工会一位负责人表示，农民工欠薪问题的妥善处理，促使全区工会推行“一函两书”制度，由原先的上级向下级传达，逐步转变为主动发起。

企业用工合规意识明显提升

淮北市总发现基层工会思想转变，仅能处理敢于发声的情况，至于如何有效发声，以及善于发声，则依赖于对工会劳动法律监督相关规定的精通运用。

媒体报道，淮北市总工会整理了《工会劳动法律监督“一函两书”工作指导手册》。该手册包含对“一函两书”规范应用的说明，也收录了多种场景下使用的“一函两书”范例。

工作示意图和统一化的范本，能够显著降低基础岗位的进入难度，赵莎莎这样认为。过去一年多时间里，淮北各地工会组织了针对九百多名专业及非专业劳动法规监察人员的线上和线下学习活动。此外，本市特别推行一种结合实例研讨与现场实践相结合的培育模式，安排基层工会人员介入典型纠纷处理，由市法律顾问亲临现场进行指导，通过实例演练快速增强基层人员运用法规、交流协调、处理争议的实际本领。

淮北市总工会一位负责人透露，得益于工会持续且积极的推动，目前，众多企业对劳动法规表现出更高关注，主动向工会征询法规政策、寻求协助改进内部制度的情形显著增加。不仅如此，该区域企业间劳动合同的签订比例、薪资的准时足额发放比例等核心数据持续向好，这表明劳动使用氛围正逐步优化。

记者 陈华

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