中共中央政治局强调抓安全生产，联合执法提升质效

东莞塘厦律师获悉

中共中央政治局8月29日举行会议，要求各地区各部门必须严格执行安全生产职责，持续不断加强安全生产管理，同时做好自然灾害的预防工作，以此更有效地平衡经济发展与社会稳定的关系。

维护生产安全是确保安全标准、阻止意外事件的重要举措。今年至今，各地各单位不断推进安全监管制度改革，一方面严格执行监管措施有效排除潜在问题，另一方面切实降低基层及企业所承受的压力，增强监管工作的水准和成效。

——编 者

联合协作，“进一次门查多项事”提升质效

清晨时分，四川广元市黑石坡至曾家山公路工程项目工地的柴油存放点，出现六名执法人员，他们穿着各异的制服，分别隶属于应急管理部门、公安机关、交通运输部门、经济和信息化部门、市场监督管理部门以及环境保护部门。

物资部负责人刘炫良说明，拿到联合审查的文件后，我们团队已经进行了一次自我检查。

请提供柴油存储点的安全验收相关文件。广元市应急管理局执法人员首先发话，并拿出便携式电子设备进行登记。与此同时，经信局职员核对了油品交易记录；市场监督管理局人员检查了衡器的校验记录……作业场所里，来自六个单位的工作人员分别负责，既没有重复发问，也没有同时索要文件。

一项执法行动涉及多项检查，各个部门依据其监管范围分别执行，检查数据即时互相认可并共享，以防止对单个企业实施重复或多头检查，从而减少执法活动对企业正常运营造成的不便。

过去，仅应急与经信单位，就要往返两次，省、市、县各级轮流前来检查，每次均需重新说明状况。今日不足两小时，便从储罐安全至人员资格全部完成审查，效率相当显著。刘炫良在笔记上记下执法者提出的事项，多个单位将柴油储存安全情形、潜在风险及改进方法阐释清楚，我们需增加安全开支，切莫轻视此事。

四川省应急管理厅综合执法监督局局长曹阳谈到，全省现在已有超过一万五千家企业确定了相应的监管单位，“联合查一次”的做法减轻了基层和企业的负担，促使企业负责人认真落实安全生产的职责，最终形成了政府管理与企业自我管理相结合的安全管理方式。

说理普法，“邀约式”服务为企解惑

天然气燃烧设备报警处理不标准，熔炼炉温度监测信息出现偏差，这些安全风险必须立刻修正。最近，针对江苏南通市上海贤拓铝业科技海安公司的要求，南通市应急管理局特地前往进行重大安全隐患专项指导工作。

公司总经理张维俊谈到，企业主要开展铝棒、铝制品的研制制造工作，针对工贸行业重大安全隐患的界定办法进行了深入探讨，不过对于部分特殊状况的认定尚存疑问，盼望监管部门能协助公司人员开展全面的学习和隐患排查。

拿着要求去工厂、查实地，执法者领着公司职员到有重大风险规定的地点、机器、流程处，慢慢说明，对几十个项目，如监测提醒装置、紧急供电安排等，认真检查并做功能验证。

企业提出需求，相关部门提供服务，这种以邀请方式进行的安全生产指导模式，已在江苏常州、淮安、扬州等许多地方实施，有利于促进企业的安全运营。江苏省应急管理厅执法监督局局长陈健永说明。

监督执行者在安全管理检查中推行解释性法制宣传，明确指出违规行为、相关法规以及可能承担的责任，促使公司完善规范化运作，建立内部安全审查制度。若企业整改态度不端正，屡次犯错，或导致重大安全事故，将依照规定加重惩罚。

注重执法与服务相结合，促使执法工作者更加关注重大安全隐患、关键行业范畴以及核心检查项目，以此提升监管执行的效果。陈健永对此说明。

技术赋能，“云上执法”更高效

瓦斯浓度严重超标，当警报声响起时，陕西国家矿山安全监察局的主屏幕上显示出渭南某矿井下瓦斯异常的警报信息。该矿有四个掘进工作面，当时井下共有428名工作人员，且正在正常作业。监察执法六处的人员迅速从省级矿山安全风险监测预警平台获取该企业的实时运行数据，并与煤矿方面取得联系，进行信息确认和情况分析。

在距离矿区二百公里的煤矿作业区域，地面和地下关键操作点都安装了视频采集装置、环境监测仪器等安全监管设施，各个通道都设置了人员追踪基站——共计七百三十六个安全监测网点，一百二十二个实时视频线路全天候向矿区分发画面，所有信息即时传输至云端平台，管理人员能够随时查阅。

依据远程分析信息，结合先前你矿超限警报事由说明，当前认定你矿掘进工作地段瓦斯分布不正常，务必立刻撤离危险地段作业人员……执法部门马上召集市县级监管机构、矿内安全监察人员、煤矿主管企业等单位赶赴现场处理

建立矿山安全风险监测预警系统之后，我们能够远程调阅各个煤矿的工作环境监测信息、作业地点的人员数量、人员活动路径、关键作业区域的视频画面等，利用人工智能分析模型，可以从大量数据中识别出安全隐患并发送警报。监察执法六处一级主任科员刘焕谈到，去年陕西全省运用该预警系统，监察矿井达113矿次，查处重大隐患30个，并且化解重大险情21次。

借助尖端科技手段，比如海量信息处理和智能分析，能够精确开展监管工作，大力普及一种融合了远程监控、现场巡查以及风险监测的“虚拟现实”联合管理机制，促使矿山安全管控思路从事后补救转变为事前防范。前一年陕西省境内矿场发生的事故总量和死亡人数，较上一年分别降低了百分之五十五点六和百分之七十四点二。

远程系统自动分析信息,即时发出警报,能够迅速识别潜在风险,及时进行评估和处理,利用视频记录来确保证据的完整性,同时展现企业日常的生产运营实况,揭示生产过程中存在的违规操作。刘焕指出,感应设备和监控设备无时无刻不在监控,导致执法人员进入企业进行检查的频率减少,企业可以将更多精力放在生产和发展上。

专家指导，“会诊式检查”精准把脉

这份安全技术说明书所依据的标准存在错误。不久前塘厦镇律师，天津市应急管理综合行政执法总队联合一名危险化学品领域的专家，对海光科技的生产场所、存储仓库以及储罐区等核心地带进行了安全生产的执法查验。当在仓库中检查氢氧化钾的存储状况时，该专家明确指出了安全技术说明书所引用的标准已经失效的问题。

天津市应急管理综合行政执法总队执法一支队队长刘磊表示，这间工厂主要制造药用的氯化钠、氯化镁以及氯化钾等医药材料，倘若安全管理制度落实不到位，便容易引发烫伤、设备致伤等风险事件。

权威人士立即研读现行规范文本，逐条阐释了修订内容，指示公司管理者怎样与供应方协同修订使用手册。

权威人士即时给出诊疗方案，给出许多切实有用的改进措施建议。海光科技副总经理兼安全负责人李洪军表示，在厂房中，专家还发现安全作业准则里缺乏工艺原理、警报指标、应急措施等环节，针对行业特点，明确列出需要增补的内容，同时提供大量相关领域规范文献资料，协助企业健全作业规范体系。当天，执法团队与专业技术人员解决了海光科技持续存在的安全监管困境，促使完成了十二项风险点的修正工作。

天津市应急管理局相关人员透露，这种联合执法与专家协作的方式，既展现了执法监督的威严，又利用了专业人才的技术支持来给予针对性帮助，使公司清楚“需要修正”，同时理解“为何修正”以及“怎样修正”，增强了企业对安全管理的认识程度。今年到目前为止，全市已经派遣了117名专家前往95家公司开展118回的指导工作。

记者手记

减负不减责 执法增实效

近些年，国家整体安全状况持续改善，不过某些关键行业和重要领域的安全态势依然不容乐观，基础建设存在短板，导致重大事故发生频率有再次抬头的风险。

民众生命财产保障与安全紧密相连，绝不容许有丝毫懈怠。风险排查务必做到真实有效，不可敷衍了事。监督执行不能含糊其辞，要确保规范严谨。同时要坚决防止为了应付检查而刻意营造的示范区域或预设的参观路径。安全监管执法的根本目的在于促进企业安全运营，需要运用有效措施促使企业彻底排查并修正重大安全隐患，务必坚决阻止重大事故的发生。

规范执法并非意味着停止执法活动，严格执法需要持续优化手段，确保执法既有刚性又有弹性。以往，一些地方的安全生产检查存在检查过于频繁、流程过于复杂、标准不够统一的情况，导致企业忙于应对，反而影响了真正抓好安全生产的专注度。现在东莞塘厦律师，对于守规矩的人不随便打扰，让违法的人害怕法律，该宽松就宽松，该严格就严格，安全生产监督执行既强硬又温和，这样能够全面提升安全生产监督执行的准确度、科学性、实效性。

任务不容削减，要求不可降低，界限不容逾越，要求各地区各单位在方式上减少繁琐，在作用上提升效率，在执法严明与细致帮扶之间寻求协调，达成一致，促进安全生产根本性突破，为经济进步奠定稳固基础。（记者 刘温馨）

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